Vammaispalvelulain (VPL 1987/380) mukaiset kuljetuspalvelut

Uudenkaupungin kaupunki

Uudenkaupungin kaupungin, Laitilan kaupungin ja Pyhärannan kunnan sosiaalipalvelut pyytävät tarjousta vammaispalvelulain (laki vammaisuuden perusteella järjestettävistä palveluista ja tukitoimista 1987/380) mukaisten henkilökuljetusten hoitamisesta tämän tarjouspyynnön ja sen liitteiden mukaisesti. Kuljetukset koskevat taksikortilla (ns. sote-kortilla) matkansa maksavien henkilöiden kuljetusten ajovälityspalvelua, laskuttamista.

Määräaika

Tarjousten vastaanottamisen määräaika oli 2018-12-10. Hankinta julkaistiin 2018-11-06.

Kuka?

• Uudenkaupungin kaupunki

Mitä?

• Tieliikennepalvelut › Taksipalvelut

Missä?

• Etelä-Suomi › Varsinais-Suomi

Hankintojen historia

Päivämäärä	Asiakirja
2018-11-06	hankintailmoitus
2019-01-07	Ilmoitus tehdystä sopimuksesta

hankintailmoitus (2018-11-06)
Kohde
Hankinnan laajuus
Otsikko: Taksipalvelut
Lyhyt kuvaus:

Ilmoituksen metatiedot
Alkukieli: suomi 🗣️
Asiakirjatyyppi: hankintailmoitus
Sopimuksen luonne: Palvelut
Asetus: Euroopan unioni ja WTO-maat
Yhteinen hankintanimikkeistö (CPV)
Koodi: Taksipalvelut 📦
Lisä-CPV-koodi: Taksipalvelut 📦
Suorituspaikka
NUTS-alue: Varsinais-Suomi 🏙️

Menettely
Menettelyn tyyppi: Avoin menettely
Tarjouksen tyyppi: Tarjous koskee kaikkia eriä
Myöntämisperusteet
Alin hinta

Hankintaviranomainen
Tunnistetiedot
Maa: Suomi 🇫🇮
Hankintaviranomaisen tyyppi: Alue- tai paikallistason viranomainen
Hankintaviranomaisen nimi: Uudenkaupungin kaupunki
Postiosoite: Välskärintie 2 C
Postinumero: 23500
Postitoimipaikka: Uusikaupunki
Yhteystiedot
Internetosoite: http://www.uusikaupunki.fi 🌏
Sähköposti: henna.honkanen@uusikaupunki.fi 📧
Puhelin: +358 2845151 📞
Faksi: +358 284515312 📠
Asiakirjojen URL-osoite: https://tarjouspalvelu.fi/uusikaupunki 🌏
Osallistumisen URL-osoite: https://tarjouspalvelu.fi/uusikaupunki?id=200736&tpk=42828347-10e6-49bf-b113-2d8c7e2c76c8 🌏

Viite
Päivämäärät
Lähetyspäivä: 2018-11-06 📅
Tarjousten jättämisen määräaika: 2018-12-10 📅
Julkaisupäivä: 2018-11-07 📅
Aloituspäivä: 2019-03-01 📅
Loppupäivä: 2020-10-31 📅
Tunnisteet
Ilmoituksen numero: 2018/S 214-490584
EUVL-S-numero: 214
Lisätietoja
Tarjousten avaustilaisuus ei ole julkinen.

Kohde
Hankinnan laajuus
Osan nimi: VPL-kuljetukset, Uusikaupunki
Osan numero: 1
Lyhyt kuvaus:

Vammaispalvelulain (VPL 1987/380) mukaiset kuljetuspalvelut.

Kuljetusvolyymit ja asiakasmäärät v. 2017 olivat:

− vammaispalvelulain mukaisia matkoja tehtiin yhteensä noin 10 873 matkaa/vuosi;

− vammaispalvelulain mukaisia matkoja, joissa tarvitaan pyörätuolivarustusta tai muuta varustusta, käyttää 79 henkilöä.

Uudenkaupungin osalta VPL-kuljetuksia sallitaan Laitilaan, Vehmaalle, Taivassaloon, Kustaviin sekä Pyhärantaan.

Uudistusten kuvaus:

Kahden (1+1) vuoden optio. Optiokaudella tarkoitetaan mahdollisuutta sopimuksen jatkamiseen alkuperäisin ehdoin vuosi kerrallaan. Ostaja päättää optiokauden käytöstä. Optiokauden käytöstä tulee ilmoittaa kolme (3) kuukautta ennen varsinaisen sopimuskauden päättymistä.

Osan nimi: VPL-kuljetukset, Laitila
Osan numero: 2
Lyhyt kuvaus:

− vammaispalvelulain mukaisia matkoja tehtiin yhteensä noin 3 600 matkaa/vuosi;

− vammaispalvelulain mukaisia matkoja, joissa tarvitaan pyörätuolivarustusta tai muuta varustusta, käyttää12 henkilöä.

Laitilan osalta VPL-kuljetuksia sallitaan Uuteenkaupunkiin, Mynämäelle, Euraan, Pyhärantaan ja Raumalle.

Osan nimi: VPL-kuljetukset, Pyhäranta
Osan numero: 3
Lyhyt kuvaus:

− vammaispalvelulain mukaisia matkoja tehtiin yhteensä noin 6 240 matkaa/vuosi;

− vammaispalvelulain mukaisia matkoja, joissa tarvitaan pyörätuolivarustusta tai muuta varustusta, käyttää 32 henkilöä.

Pyhärannan osalta VPL-kuljetuksia sallitaan Raumalle, Laitilaa ja Uuteenkaupunkiin.

Oikeudelliset, taloudelliset, rahoitukselliset ja tekniset tiedot
Osallistumisehdot
Kelpoisuus harjoittaa ammattitoimintaa:

Tarjoajan tulee käyttää ESPD-lomaketta täyttäen siihen omat tietonsa ohjeiden mukaisesti, ja lomake on ladattava verkkopalveluun. Hankinnassa sovelletaan tilaajavastuulakia (laki tilaajan selvitysvelvollisuudesta ja vastuusta ulkopuolista työvoimaa käytettäessä 1233/2006).

Palveluntarjoajan on toimitettava tilaajavastuulain mukaiset todistukset ja selvitykset tilaajalle ennen hankintasopimuksen allekirjoittamista. Tarjoaja voi myös osoittaa tilaajavastuulain mukaisten velvoitteiden täyttymisen tilaajavastuu.fi-sivustolta saatavalla raportilla. Tarjouksen jättäjällä tulee olla tarjouksen jättöaikana voimassa oleva taksiliikennelupa tai tarjoaja esittää luotettavan selvityksen siitä, että se saa luvan ennen sopimuksen tekoa. Tarjouksen voi tehdä myös yhteenliittymä, jolloin kaikilla siihen osallisilla tulee olla voimassa oleva taksiliikennelupa.

Taksinkuljettajalta edellytetään ajotaitoa ja henkilökohtaista soveltuvuutta. Taksiluvan haltija vastaa siitä, että kuljettajalla on taksinkuljettajan ajolupa, ja siitä, että kuljettajalla on tarvittava taito ja osaaminen. Taksinkuljettajalta vaaditaan Liikenteen turvallisuusviraston järjestämän kokeen suorittamista. Tarjoaja sitoutuu tuottamaan asiakaspalvelua hyvällä suomen kielellä. Liikennöitsijä ja kuljettaja, jonka äidinkieli ei ole suomi, sitoutuu toimittamaan todistuksen valtionhallinnon suomen kielen kielitutkinnon suorittamisesta taitotasolla hyvä taito tai yleisen kielitutkinnon tutkintotodistuksen taitotasolla 4-5. Taksamittarin tulee täyttää mittauslaitteista annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2004/22/ EY (mittauslaitedirektiivi) vaatimukset ja olla varustettu CE-merkinnällä.

Sopimuksen toteuttaminen
Sopimuksen täytäntöönpanoehdot:

Uudenkaupungin sosiaalilautakunta, Laitilan sosiaali- ja terveysvaliokunta ja Pyhärannan perusturvalautakunta päättävät kaupunkiensa osalta tarjouskilpailun tuloksesta ja tekevät hankintapäätöksen. Hankinnassa valitaan puitejärjestelyyn 15-20 tarjoajaa. Puitesopimustoimijat valitaan hintavertailun perusteella siten, että puitesopimustoimittajaksi valitaan 15-20 suurinta alennusprosenttia tarjonnutta tarjoajaa. Jos kaksi (2) tai useampi tarjoaja on ilmoittanut saman tarjoushinnan, näiden keskinäinen järjestys määritetään arvalla. Mikäli tarjouspyynnön mukaisia tarjouksia on vähemmän kuin 15, ottaa hankintayksikkö suoraan mukaan kaikki tarjouspyynnön mukaisen tarjouksen jättäneet tarjoajat. Asiakas tilaa kyydin suoraan puitejärjestelyyn valitulta liikennöitsijältä puitesopimusmallin mukaisin ehdoin.

Menettely
Oikeusperusta: 32014L0024
Tarjousten vastaanottoaika: 12:00
Kielet, joilla tarjoukset tai osallistumishakemukset voidaan jättää: suomi 🗣️
Tarjouksen voimassaoloaika: 2019-04-30 📅
Tarjousten avauspäivä: 2018-12-11 📅
Tarjousten avausaika: 12:00
Lisätietoja: Tarjousten avaustilaisuus ei ole julkinen.

Hankintaviranomainen
Tunnistetiedot
Kansallinen rekisterinumero: 0144036-6
Yhteystiedot
Yhteyspiste: Henna Honkanen
Asiakirjojen URL-osoite: https://tarjouspalvelu.fi/uusikaupunki 🌏

Täydentävät tiedot
Arvostelurunko
Nimi: Markkinaoikeus
Postiosoite: Radanrakentajantie 5
Postitoimipaikka: Helsinki
Postinumero: 00520
Maa: Suomi 🇫🇮
Puhelin: +358 295643300 📞
Sähköposti: markkinaoikeus@oikeus.fi 📧
Faksi: +358 295643314 📠
Internetosoite: http://www.oikeus.fi/markkinaoikeus 🌏
Lähde: OJS 2018/S 214-490584 (2018-11-06)

Ilmoitus tehdystä sopimuksesta (2019-01-07)
Kohde
Ilmoituksen metatiedot
Asiakirjatyyppi: Ilmoitus tehdystä sopimuksesta

Menettely
Tarjouksen tyyppi: Ei sovelleta

Viite
Päivämäärät
Lähetyspäivä: 2019-01-07 📅
Julkaisupäivä: 2019-01-08 📅
Tunnisteet
Ilmoituksen numero: 2019/S 005-007731
Viittaa ilmoitukseen: 2018/S 214-490584
EUVL-S-numero: 5
Lisätietoja

Seuraavassa on tuotu esiin tarjouspyynnön keskeyttämisen perusteena olevat virheellisyydet. Selvyyden vuoksi todettakoon, että jo pelkästään yksi tarjouspyynnön virheellisyys oikeuttaa hankintayksikön keskeyttämään…

… hankinnan. Osa-alue 2: Virheellinen tieto tilaajasta, osa-aluetta ei olisi tullut kilpailuttaa. Nyt käsillä oleva hankinta on jaettu osiin. Osa-alue 2 on koskenut Laitilan kaupungin osuutta vammaispalvelulain mukaisista kuljetuksista. Laitilan kaupungin tapauksessa hankintaan ryhtyminen on edellyttänyt kaupungin sosiaali- ja terveysvaliokunnan päätöstä. Hankintayksikkö on tarjouspyyntöä laatiessaan ollut siinä käsityksessä, että tarvittava päätökset on tehty tai tullaan tekemään ennen hankintailmoituksen julkaisemista. Tarjousten vastaanottamisen jälkeen on kuitenkin ilmennyt, että Laitilan kaupungin sosiaali- ja terveysvaliokunnan päätöstä kilpailutukseen osallistumisesta ei ole saatu eikä Laitilan kaupunki aio sellaista tähän päätöstä hankintaan liittyen tehdä. Laitilan kaupunki ei siten ole mukana tässä hankinnassa, jolloin hankinnan jatkamiselle ei ole edellytyksiä osa-alueen 2 osalta. Osa-alue 1, 2 ja 3: Maksusuorituksen päällekkäisyys ja ylimääräisen raportointivelvollisuuden vaikutus tarjoushintaan tarjouspyynnön (s. 9) mukaan asiakas maksaa kyydin itse käyttämällä Taksiliiton taksikorttia. Tarjouspyynnön sivulla 14 mainitaan kuitenkin, että ”Laskutus tapahtuu kerran kuukaudessa jälkikäteen” ja ”Laskun on oltava tilaajalla seuraavan kuukauden 15. päivään mennessä”. Koska hankintayksikkö on tarkoittanut, että asiakas maksaa matkan taksikortilla, tilaajan laskutusta koskevan sopimuskohdan ja tarjouspyynnön välillä on ristiriita. Oikeuskäytännössä on katsottu, että ristiriita tarjousasiakirjoissa on sellainen 125 §:ssä edellytetty todellinen ja perusteltu syy, jonka perusteella hankintayksiköllä on oikeus hankinnan keskeyttämiseen. Lisäksi asiassa voidaan todeta, että tarjouspyynnön liitteenä olevan hankintasopimusmallin kohdan 9 mukaan ”liikennöitsijä toimittaa kaupungille kerran kuukaudessa seuraavan kuukauden 15. päivään mennessä jälkikäteen raportin palvelusta. Raportin tulee sisältää taksamittarin kuitti jokaisesta ajosta. Kuitista on nähtävä kilometrit (mistä – mihin), kuljetettava henkilö (nimi ja syntymäaika, kuljetusmuoto (paari, pyörätuoli, kävelevä), odotustunnit sekä muut mahdolliset avustuslisät eriteltyinä.” Kilpailutuksen mukaisissa kuljetuksissa käytetään Trafin vaatimusten mukaista taksamittaria. Asiakas maksaa kyydin liikennöitsijälle Taksiliiton taksikortilla. Hankintayksikkö saa tarvitsemansa raportit automaattisesti käyttöönsä taksiliiton ylläpitämästä järjestelmästä. Hankinta-asiakirjoissa tarjoajilta on kuitenkin edellytetty lisäksi ylimääräistä raportointivelvollisuutta, jolle ei päällekkäisenä ole tarvetta. Raportoinnista aiheutuu lisätyötä, ja tarjoajat ovat olleet velvollisia huomioimaan raportointivelvollisuuden tarjoushinnoissaan. Tarjouspyyntö on tältä osin ollut virheellinen eikä tarjouspyyntö ole tuottanut tarkoituksenmukaista lopputulosta. Tarjouspyynnössä oleva virheellisyys on myös vaikuttanut palveluiden hinnoitteluun. Tarjouspyynnössä olevia virheellisyyksiä ei voida korjata muutoin, kuin keskeyttämällä hankinta ja järjestämällä uusi tarjouskilpailu.

… hankinnan.

Osa-alue 2: Virheellinen tieto tilaajasta, osa-aluetta ei olisi tullut kilpailuttaa.

Nyt käsillä oleva hankinta on jaettu osiin.

Osa-alue 2 on koskenut Laitilan kaupungin osuutta vammaispalvelulain mukaisista kuljetuksista. Laitilan kaupungin tapauksessa hankintaan ryhtyminen on edellyttänyt kaupungin sosiaali- ja terveysvaliokunnan päätöstä. Hankintayksikkö on tarjouspyyntöä laatiessaan ollut siinä käsityksessä, että tarvittava päätökset on tehty tai tullaan tekemään ennen hankintailmoituksen julkaisemista. Tarjousten vastaanottamisen jälkeen on kuitenkin ilmennyt, että Laitilan kaupungin sosiaali- ja terveysvaliokunnan päätöstä kilpailutukseen osallistumisesta ei ole saatu eikä Laitilan kaupunki aio sellaista tähän päätöstä hankintaan liittyen tehdä. Laitilan kaupunki ei siten ole mukana tässä hankinnassa, jolloin hankinnan jatkamiselle ei ole edellytyksiä osa-alueen 2 osalta.

Osa-alue 1, 2 ja 3: Maksusuorituksen päällekkäisyys ja ylimääräisen raportointivelvollisuuden vaikutus tarjoushintaan tarjouspyynnön (s. 9) mukaan asiakas maksaa kyydin itse käyttämällä Taksiliiton taksikorttia. Tarjouspyynnön sivulla 14 mainitaan kuitenkin, että ”Laskutus tapahtuu kerran kuukaudessa jälkikäteen” ja ”Laskun on oltava tilaajalla seuraavan kuukauden 15. päivään mennessä”. Koska hankintayksikkö on tarkoittanut, että asiakas maksaa matkan taksikortilla, tilaajan laskutusta koskevan sopimuskohdan ja tarjouspyynnön välillä on ristiriita.

Oikeuskäytännössä on katsottu, että ristiriita tarjousasiakirjoissa on sellainen 125 §:ssä edellytetty todellinen ja perusteltu syy, jonka perusteella hankintayksiköllä on oikeus hankinnan keskeyttämiseen. Lisäksi asiassa voidaan todeta, että tarjouspyynnön liitteenä olevan hankintasopimusmallin kohdan 9 mukaan ”liikennöitsijä toimittaa kaupungille kerran kuukaudessa seuraavan kuukauden 15. päivään mennessä jälkikäteen raportin palvelusta. Raportin tulee sisältää taksamittarin kuitti jokaisesta ajosta. Kuitista on nähtävä kilometrit (mistä – mihin), kuljetettava henkilö (nimi ja syntymäaika, kuljetusmuoto (paari, pyörätuoli, kävelevä), odotustunnit sekä muut mahdolliset avustuslisät eriteltyinä.” Kilpailutuksen mukaisissa kuljetuksissa käytetään Trafin vaatimusten mukaista taksamittaria. Asiakas maksaa kyydin liikennöitsijälle Taksiliiton taksikortilla. Hankintayksikkö saa tarvitsemansa raportit automaattisesti käyttöönsä taksiliiton ylläpitämästä järjestelmästä. Hankinta-asiakirjoissa tarjoajilta on kuitenkin edellytetty lisäksi ylimääräistä raportointivelvollisuutta, jolle ei päällekkäisenä ole tarvetta. Raportoinnista aiheutuu lisätyötä, ja tarjoajat ovat olleet velvollisia huomioimaan raportointivelvollisuuden tarjoushinnoissaan. Tarjouspyyntö on tältä osin ollut virheellinen eikä tarjouspyyntö ole tuottanut tarkoituksenmukaista lopputulosta. Tarjouspyynnössä oleva virheellisyys on myös vaikuttanut palveluiden hinnoitteluun. Tarjouspyynnössä olevia virheellisyyksiä ei voida korjata muutoin, kuin keskeyttämällä hankinta ja järjestämällä uusi tarjouskilpailu.

Lähde: OJS 2019/S 005-007731 (2019-01-07)

Uudet hankinnat asiaan liittyvissä luokissa 🆕

Kuljetuspalvelut (jätteen kuljetusta lukuun ottamatta) (16 uudet hankinnat)

Tieliikennepalvelut (10)