Tarjoajan tulee käyttää ns. kahden kuoren tarjousta, jossa erillinen suljettu tarjoushintakuori on tarjouskuoren sisällä. Tarjouskuoressa täytyy olla kaikki tarjoajan kelpoisuuden osoittamiseen liittyvät asiakirjat. Tarjousten avausvaiheessa todetaan tarjoajien kelpoisuus ja tarjouksen tarjouspyynnönmukaisuus. Toisessa vaiheessa tehdään tarjoushintavertailu.