IP-osoitteiden hallintajärjestelmän lisenssien hankinta (Infoblox)

Lyhyt kuvaus

Puolustusvoimilla on käytössään IP-osoitteiston hallintaan käytettävä DDI-järjestelmä, joka perustuu Infoblox-tuotteeseen. PV:lle on ilmennyt tarve laajentaa DDI-järjestelmää useampiin instansseihin ja joukko-osastoihin. Nyt käsillä olevan hankinnan kohteena on Infoblox-tuotteen tai vastaavan yhteensopivan tuotteen lisälisenssit tämän tarjouspyynnön mukaisesti. IP-osoitteiston hallintajärjestelmä on eri instanssit ja tietoturvaluokat yhdistävä yksi kokonaisuus, jonka eri instanssien on toimittava yhteen ja keskusteltava keskenään. Eri instanssien ja eri tietoturvaluokkien järjestelmien (lisenssien) on kyettävä vaihtamaan tietoa keskenään ja tiedettävä, mitä ja kuinka paljon IP-osoitteita on käytössä tai käyttämättä ja mille laitteille ja järjestelmille ne on jaettu. Hankinta sisältää lisenssien ylläpidon. Mikäli tarjoaja tarjoaa jonkun muun tuotemerkin lisenssejä, vastaa tarjoaja kaikista yhteensovittamisen lisä-, muutos- ja ylläpitokustannuksista sekä siitä, että kyseiset lisenssit täyttävät niille asetetut vaatimukset.

Tarjouspyynnössä ja sen liitteissä hankinnan kohteesta käytetään myös nimitystä Palvelut tai lisenssit.

KESKEYTYKSEN PERUSTELUT (Päätös CG14298K):

Hankintalain 3 §:n 1 momentin mukaan hankintayksikön on kohdeltava hankintamenettelyn osallistujia ja muita toimittajia tasapuolisesti ja syrjimättä sekä toimittava avoimesti ja suhteellisuuden vaatimukset huomioon ottaen.

Hankintalain 125 §:n mukaan hankintayksikkö voi keskeyttää hankinnan vain todellisesta ja perustellusta syystä. Hallituksen esityksen vp 108/2016 mukaan pykälä säilyisi muuttumattomana julkisista hankinnoista annetun lain (348/2007) 73 a §:ään nähden. Julkisista hankinnoista annetun lain (348/2007) hallituksen esityksen vp 182/2010 mukaan keskeyttämisen syytä harkittaessa tulee kiinnittää huomiota hankinnan keskeyttämisen todelliseen syyhyn ja siihen vaikuttaisiko ratkaisu syrjivästi tarjoajiin. Talousvaliokunnan mietinnön vp 48/2010 mukaan hankinnan keskeyttäminen ei edellytä vakavien tai poikkeuksellisten seikkojen olemassaoloa. Esitöiden mukaan, mikäli hankinta päätetään toteuttaa myöhemmin, hankintayksikön tulee varmistaa, että aiempaan menettelyyn osallistuneet tarjoajat eivät saa uudessa tarjouskilpailussa perusteetonta etua tai haittaa keskeytettyyn menettelyyn osallistumisen johdosta. Hankintalain 18.6.2026 voimaan
tullut uudistus (519/2026) ei muuttanut pykälän sisältöä hankinnan keskeyttämisen edellytyksenä olevien todellisen ja perustellun syyn osalta.

Kotimaisessa oikeuskäytännössä hyväksyttäväksi ja perustelluksi syyksi on katsottu muun muassa epäonnistunut tarjouspyyntö (ks. esimerkiksi markkinaoikeusratkaisut MAO:521/2020, MAO:66/2021, MAO:67/2021, MAO:71/2021 ja MAO:74/2021). Korkein hallinto-oikeus on ratkaisussaan KHO:2015:181 todennut, että hankintamenettelyn
keskeyttämisen edellytyksenä oleva todellinen ja perusteltu syy voi johtua myös hankintayksikön omasta toiminnasta tai laiminlyönnistä aiheutuvasta hankintamenettelyn virheellisyydestä.

Tarjouspyynnön määräajan umpeutumisen jälkeen hankintayksikkö on havainnut hankinnan kohteen vaatimusmäärittelyn puutteelliseksi aikapalveluun (NTP) ja tiedonsiirto-ominaisuuksiin liittyvien vaatimusten osalta. Vaatimusmäärittely ei ole vastannut olemassa olevan järjestelmän kaikkia nykyisiä vaatimuksia. Vaatimukset päivitetään ja ilmoitetaan korjattuina uudessa tarjouskilpailussa.

Hankintayksikkö on kuvannut hankinnan kohteen virheellisesti, kun hankinnan kohteeksi on ilmoitettu soveltuvan myös jokin muu sovellus kuin Infoblox. Hankinnan kohteena olevat lisenssit ovat tulossa kehitysympäristöön, jossa testataan tuotannossa olevien Infoblox lisenssien ominaisuuksia ja järjestelmää. Tämä on aiheuttanut ristiriidan, jossa on syntynyt kuva, että tuotteeksi soveltuisivat myös muut kuin Infoblox-tuotemerkin lisenssit.

Hankintamenettelyn kestäessä hankintayksikön rahoitus hankinnalle on viety vuodelta 2026 ja siirretty muille hankinnoille. Tämä hankinta tullaan kilpailuttamaan uudelleen mahdollisimman pian, mutta hankinnalle kohdennettua rahoitusta on vähennetty myös uuden hankinnan osalta, minkä vuoksi hankittavien lisenssien määrää on vähennettävä.
Vähennys tehdään optioiden tuotemäärästä.

Tarjouspyynnön hankinnan kohteen kuvausta, hankinnan kohteen kriteerejä ja teknisiä vaatimuksia tai sopimusehtoja ei voida muuttaa keskeyttämättä kilpailutusta ja käynnistämällä se uudelleen. Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisun KHO:2022:1 mukaan muutoksia ei ole mahdollista tehdä edes korjatulla tarjouspyynnöllä ja korjausilmoituksella.

Tarjouspyyntö on siten edellä mainituista syistä ollut virheellinen. Tarjouspyynnön muuttaminen ei ole mahdollista muuten kuin keskeyttämällä hankinta ja aloittamalla kilpailutus uudelleen korjatuin tarjouspyynnön vaatimuksin.

Hankintamenettelyn keskeyttämiselle on edellä mainituilla perusteilla hankintalain 125 §:n mukainen todellinen ja perusteltu syy eikä hankinnan keskeyttäminen vaikuta syrjivästi tai muutoin epätasapuolisesti tarjoajiin, sillä hankinta tullaan kilpailuttamaan uudelleen täsmennetyin vaatimuksin.