Julkinen palveluvelvoite: meriliikenteen tukeminen yhteysvälillä Kapellskär–Maarianhamina

Lyhyt kuvaus

Eduskunta hyväksyi täysistunnossa 24.3.2021 vuoden 2021 ensimmäisen lisätalousarvion.
Lisätalousarviossa muutettiin momenttia 31.20.51 siten, että momentille myönnettiin lisäystä 23,2 milj. EUR. Perusteluiden mukaan lisäys kohdennetaan (lasti- ja matkustaja-alusvarustamoiden liikennöinnin avustuksiin) meriliikenteelle myönnettävään tilapäiseen taloudelliseen tukeen.
Eduskunta hyväksyi 26.6.2020 vuoden 2020 neljännen lisätalousarvioesityksen.
Lisätalousarviossa muutettiin momenttia 31.20.51 siten, että momentille myönnettiin lisäystä 24,8 milj. EUR. Perusteluiden mukaan lisäys kohdennetaan meriliikenteelle myönnettävään tilapäiseen taloudelliseen tukeen. Valtioneuvosto antoi 9.7.2020 sitä koskevan tarkentavan asetuksen (548/2020) julkisen palvelun velvoitteen asettamisesta tuettavaan meriliikenteeseen sekä siitä maksettavasta valtionavustuksesta.
Liikenne- ja viestintävirasto järjestää tarjouskilpailun meriliikenteen harjoittajasta, jolle voidaan asettaa julkisen palvelun velvoite tämän tarjouskilpailun mukaiselle yhteysvälille ja jolle voidaan maksaa valtionavustusta tässä tarjouspyynnössä, tarjouskilpailun ehdoissa sekä sen liitteissä kuvatulla tavalla. Kilpailutuksen voittaminen ei kuitenkaan tarkoita automaattisesti julkisen palvelun velvoitteen asettamista tai avustuksen myöntämistä.
Tarjouskilpailun tarkoituksena on valita kokonaistaloudellisesti edullisin meriliikenteen harjoittaja vastaamaan meriliikenteelle asetettavan julkisen palvelun velvoitteen mukaisesta meriliikenteestä Kapellskär–Maarianhamina- ja Maarianhamina–Kapellskär-yhteysväleillä, mikäli Liikenne- ja viestintävirasto katsoo, että julkisen palvelun velvoitteen asettaminen on välttämätöntä riittävien liikenneyhteyksien, huoltovarmuuden ja Suomen ulkomaankaupan kuljetusten kannalta.
Liikenne- ja viestintävirasto asettaa julkisen palveluvelvoitteen yhteysväleittäin meriliikenteeseen, jos se on välttämätöntä riittävien liikenneyhteyksien, huoltovarmuuden ja Suomen ulkomaankaupan kuljetusten kannalta. Liikenne- ja viestintävirasto voi pyytää arvion julkisen palveluvelvoitteen välttämättömyydestä huoltovarmuuden kannalta Huoltovarmuuskeskukselta. Julkinen palveluvelvoite voidaan asettaa enintään kolmeksi (3) kuukaudeksi.
Avustusta myönnettäessä ja julkisen palveluvelvoitteen asettamisessa otetaan huomioon meriliikenteen harjoittajan kyky täyttää julkinen palveluvelvoite sekä tarjotun aluksen soveltuvuus kyseiseen palveluun. Päätös julkisen palvelun velvoitteen välttämättömyydestä tehtäisiin samalla päätöksellä, kun julkisen palvelun velvoite asetettaisiin tässä tarjouskilpailussa valikoituneelle kokonaistaloudellisesti edullisimmin välttämätöntä meriliikennettä tarjoavalle meriliikenteen harjoittajalle. Julkisen palvelun velvoitteen asettamisen jälkeen Liikenne- ja viestintävirasto tarkastelee julkisen palvelun velvoitteen välttämättömyyttä vähintään kuukausittain. Jos Liikenne- ja viestintävirasto toteaa tässä tarkastelussa, etteivät julkisen palvelun velvoitteet välttämättömyyden edellytykset enää ole olemassa, päättyy julkisen palvelun velvoite siltä erää.
Liikenne- ja viestintäviraston arvioidessa palveluvelvoitteen välttämättömyyden edellytysten täyttyvän, virasto voi ottaa sen taas uudelleen käyttöön tarjouspyynnössä esitetyn ajan puitteissa.

Hankinnan kuvaus

Tarjouskilpailun tarkoituksena on valita kokonaistaloudellisesti edullisin meriliikenteen harjoittaja vastaamaan meriliikenteelle asetettavan julkisen palvelun velvoitteen mukaisesta meriliikenteestä Kapellskär–Maarianhamina- ja Maarianhamina–Kapellskär-yhteysvälillä, mikäli Liikenne- ja viestintävirasto katsoo, että julkisen palvelun velvoitteen asettaminen on välttämätöntä riittävien liikenneyhteyksien, huoltovarmuuden ja Suomen ulkomaankaupan kuljetusten kannalta. Kilpailutuksen voittaminen ei kuitenkaan tarkoita automaattisesti julkisen palvelun velvoitteen asettamista tai avustuksen saamista.
Kapellskär–Maarianhamina-yhteysväli on tärkeä Suomen ja etenkin Ahvenanmaan teollisuudelle ja rahdille, kulkuneuvolla kulkevien matkustajaliikenteelle sekä huoltovarmuuden näkökulmasta. Säännöllinen ja ympärivuotinen liikenne Ruotsin suuntaan on alueellisesti merkittävää alueen liikenneyhteyksien sekä alueen ulkomaankaupalle. Ahvenanmaan meriliikenneyhteyksien tärkeys on korostunut koronapandemian aikana. Jokaisella lähdöllä pitää pystyä kuljettamaan sekä rahtia että omalla kulkuneuvolla kulkevia matkustajia. Matkustajien ja rahdin pitää pystyä saapumaan ja poistumaan aluksesta jokaisessa satamassa.

Uudistusten kuvaus

Julkisen palvelun velvoite voidaan asettaa enintään yhdeksi (1) kuukaudeksi alkaen aikaisintaan 1.6.2021. Jos meriliikenteen tukemisesta annettua valtioneuvoston asetuksen (548/2020) voimassaoloa pidennetään, voidaan tässä tarjouskilpailussa meriliikenteen harjoittajaksi valikoituneelle tarjoajalle asettaa julkisen palvelun velvoite asetuksen voimassaoloon saakka, kuitenkin enintään 31.5.2022 asti.

Vaihtoehtojen kuvaus

Tämän tarjouskilpailun mukainen julkisen palvelun velvoite voidaan asettaa enintään kolmeksi (3) kuukaudeksi kerrallaan, ja sen voimassaolo alkaa aikaisintaan 1.7.2021. Mikäli palveluvelvoitteelle ei ole tarvetta, ei Liikenne- ja viestintävirasto aseta palveluvelvoitetta. Liikenne- ja viestintäviraston arvioidessa palveluvelvoitteen välttämättömyyden edellytysten täyttyvän, virasto voi ottaa sen taas uudelleen käyttöön tarjouskilpailussa valituille meriliikenteen harjoittajille. Lisäksi palveluvelvoite voi lakata ja maksettava avustus loppua, mikäli valtion talousarvion momentin 31.20.51 määräraha meriliikenteen tukemiselle loppuu.
Jos meriliikenteen tukemisesta annettua valtioneuvoston asetuksen (548/2020) voimassaoloa pidennetään ja meriliikenteen tukemiseen osoitetaan määrärahaa, voidaan tässä tarjouskilpailussa meriliikenteen harjoittajaksi valikoituneelle tarjoajalle asettaa julkisen palvelun velvoite asetuksen voimassaoloon saakka, kuitenkin enintään 31.5.2022 asti.

Nopeutettu menettely

Nopeutettua avointa menettelyä noudatetaan, koska Suomen ulkomaan meriliikenteessä on varauduttava häiriöihin lyhyellä aikavälillä ja tukiohjelman nopeaan käynnistämiseen. Tilanne johtuu koronaepidemiasta ja sen vaikutuksista meriliikenteelle. Näissä olosuhteissa tavanomaisten vähimmäismääräaikojen noudattaminen ei ole mahdollista. Tämän vuoksi nopeutettu menettely on perusteltua liikenneyhteyksien, teollisuuden kuljetusten, huoltovarmuuden ja yhteiskunnan toimivuuden sekä jatkuvuuden turvaamiseksi.