Hankinnan kuvaus
Projektinjohtourakan hankinta
Hankintayksikkö:
Senaatti-kiinteistöt
Lintulahdenkatu 5 A
PL 237
FI-00531 Helsinki
P. +358 2058111 (vaihde)
Asian tausta:
Hankintayksikkö on kilpailuttanut Smolnan peruskorjausta koskevan projektinjohtourakan. Hankinta on toteutettu EU-kynnysarvon ylittävänä hankintana julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain (1397/2016, myöh. hankintalaki) mukaisesti. Smolnan peruskorjausta koskevan hankkeen hankintailmoituksen nro on 2020-046703.
Perustelut:
Hankintalain 125 §:n 1 momentin mukaan hankintamenettely voidaan keskeyttää vain todellisesta ja perustellusta syystä. Hankintalain hallituksen esityksen HE 108/2016 vp. mukaan pykälässä säädettäisiin hankintamenettelyn keskeyttämisestä. Pykälä säilyisi muuttumattomana hankintalain 348/2007 73 a §:ään nähden. Julkisista hankinnoista annetun lain 348/2007 hallituksen esityksen HE 182/2010 vp. mukaan pykälä olisi uusi, ja siinä säädettäisiin hankintamenettelyn keskeyttämisestä. Hallituksen esityksen HE 182/2010 vp. mukaan säännös perustuu vakiintuneeseen oikeuskäytäntöön ja sen tarkoituksena olisi selkiyttää käytäntöä siitä, milloin hankintamenettely voidaan keskeyttää hankintaa tekemättä. Pykälän 1 momentin mukaan hankintamenettely voitaisiin keskeyttää vain todellisesta ja perustellusta syystä. Keskeyttämisen syyn arvioinnissa hankintayksikön tulisi kiinnittää huomiota siihen, perustuuko hankintamenettelyn keskeyttäminen todellisiin syihin, ja siihen, vaikuttaisiko ratkaisu syrjivästi ehdokkaisiin tai tarjoajiin. Koska harkintamenettelyn tulee pääsääntöisesti johtaa hankintasopimuksen tekemiseen, ei hyväksyttävää olisi hankintamenettelyn aloittaminen ilman aikomusta tehdä hankintasopimusta esimerkiksi markkinatilanteen kartoittamiseksi.
Hankintalain 3 §:n 1 momentin mukaan hankintayksikön on kohdeltava hankintamenettelyn osallistujia ja muita toimittajia tasapuolisesti ja syrjimättömästi sekä toimittava avoimesti ja suhteellisuuden vaatimukset huomioon ottaen.
Hankintalain 56 §:n 1 momentin mukaan hankintamenettelyn määräaikoja asetettaessa on otettava huomioon hankinnan laatu ja monitahoisuus sekä tarjousten laatimisen ja toimittamisen vaatima aika. Jos tarjousten tekeminen edellyttää toteutuspaikkaan tutustumista tai hankinta-asiakirjoja tukevien asiakirjojen tarkastelua paikalla, tarjousten vastaanottamisen määräajat on asetettava siten, että kaikki toimittajat saavat tarjousten laatimiseksi tarvitsemansa tiedot. Tällöin tarjousaikojen on oltava pidempiä kuin 2—4 momentissa säädetyt vähimmäismääräajat.
Hankintalain 56 §:n 2 momentin mukaan rajoitetussa menettelyssä, neuvottelumenettelyssä, kilpailullisessa neuvottelumenettelyssä, innovaatiokumppanuudessa ja dynaamisen hankintajärjestelmän perustamisvaiheessa osallistumishakemuksen jättämiselle on varattava vähintään 30 päivää siitä päivästä, jona hankintailmoitus on lähetetty julkaistavaksi. Avoimessa menettelyssä tarjousajan on oltava vähintään 35 päivää siitä päivästä, jona hankintailmoitus on lähetetty julkaistavaksi. Rajoitetussa menettelyssä tarjousajan on oltava vähintään 30 päivää ja dynaamisessa hankintajärjestelmässä vähintään 10 päivää siitä päivästä, jona tarjoajia on kutsuttu jättämään tarjoukset. Neuvottelumenettelyssä ja innovaatiokumppanuudessa alustavia tarjouksia koskevan määräajan on oltava vähintään 30 päivää siitä päivästä, jona tarjoajia on kutsuttu jättämään tarjoukset.
Osallistumishakemusten saamisen jälkeen hankintayksikkö huomasi, että hankintayksikön tekemässä hankintailmoituksessa on virheellisesti ilmoitettu hankintamenettelyksi avoin menettely, vaikka kyseessä on ollut neuvottelumenettely. Kaikista hankintaan liittyvistä dokumenteista kuitenkin ilmeni, että kyse on todellisuudessa neuvottelumenettelystä eikä avoimesta menettelystä. Lisäksi hankinnassa asetettu määräaika ei ole täyttänyt hankintalain 56 §:n mukaisia määräaikoja.
Edellä mainituilla perusteilla Senaatti-kiinteistöt toteaa, että koska hankinnassa on tapahtunut menettelyvirhe, on hankintayksikön keskeytettävä hankinta sopimusta tekemättä. Senaatti-kiinteistöt toteaa, että hankintamenettelyn keskeyttäminen perustuu todellisiin syihin eikä ratkaisu vaikuta syrjivästi tarjoajiin tai ehdokkaisiin.
Hankintayksikkö käynnistää hankinnan uudelleen.
Päätös:
Hankintayksikkö keskeyttää Smolnan peruskorjausta koskevan hankinnan A8296 hankintasopimusta tekemättä.
Tarjousasiakirjojen salassapito:
Viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain (621/1999) 24 §:n 1 momentin 17 kohdan mukaan salassa pidettäviä viranomaisen asiakirjoja ovat asiakirjat, jotka sisältävät tietoja valtion 4 §:n 2 momentissa tarkoitetun laitoksen liikesalaisuudesta, samoin kuin sellaiset asiakirjat, jotka sisältävät tietoja muusta vastaavasta liiketoimintaa koskevasta seikasta, jos tiedon antaminen niistä heikentäisi julkisyhteisön tai 4 §:n 2 momentissa tarkoitetun laitoksen mahdollisuuksia edullisiin hankintoihin.
Hankinnan tarjousasiakirjat pidetään salassa aina siihen saakka, kunnes hankintayksikkö on tehnyt ratkaisunsa uudessa hankintamenettelyssä. Tarjousasiakirjojen julkistaminen heikentäisi Senaatti-kiinteistöjen mahdollisuutta edullisiin hankintoihin uudelleen käynnistettävässä hankinnassa.