Hankinnan kuvaus
Hankinnan kohteena on Business Finlandin arviointi.
1. Hankinnan taustaa
Työ- ja elinkeinoministeriön hallinnonalalle kuuluva Business Finland aloitti toimintansa
1.1.2018. Business Finlandissa yhdistettiin sen edeltäjäorganisaatioiden Innovaatiorahoituskeskus Tekesin ja Finpro Oy:n toiminta.
Business Finland on keskeinen julkinen toimija tutkimus-, kehittämis- ja innovaatiorahoituksessa sekä viennin ja yritysten kansainvälistymisen, ulkomaisten investointien sekä ulkomaisen matkailun edistämisessä. Innovaatiorahoituskeskus Business Finlandin (rahoituskeskus) ja Business Finland Oy:n (yhtiö) muodostama Business Finland1 toimii kotimaassa ja ulkomailla palvellen uudistuvia ja kansainvälistymällä kasvua hakevia yrityksiä, elinkeinoelämän uudistumista tukevia korkeakouluja ja tutkimusorganisaatioita, julkisia ja kolmannen sektorin organisaatioita, Suomeen suuntautuvia investointihankkeita sekä matkailualaa.
Vuoden 2018 alussa toteutetulla Business Finland -uudistuksella tuettiin tavoitteita yksinkertaistaa yrityspalvelujärjestelmää, kansainvälistää innovaatiojärjestelmää, kaksinkertaistaa pk-yritysten vienti sekä tukea maakunnallisia kasvupalveluita vahvalla valtakunnallisella toimijalla. Uudistuksen tavoitteena oli kohdentaa enemmän henkilöresursseja asiakasrajapintaan sekä kotimaassa että erityisesti ulkomailla vahvistamalla ulkomaanverkostoa. Uudistuksen tavoitteina oli lisätä kustannustehokkuutta sekä varmistaa palveluiden korkea laatu ja lisäarvo uudistumista ja kansainvälistä kasvua tavoitteleville asiakkaille. Uudistuksen tavoitteena oli yhtenäisesti johdettu asiakaspalvelukokonaisuus, jossa kansainvälinen liiketoimintaosaaminen yhdistyy tutkimus-, kehittämis- ja innovaatiotoiminnan tuntemukseen ja jossa innovaatiotoiminnan ja kansainvälistymisen palveluista muodostetaan yhtenäinen palvelupolku yritysten kasvun ja kansainvälistymisen eri vaiheisiin.
Business Finlandissa rahoituskeskus ja rahoituskeskuksen omistajaohjauksessa oleva yhtiö muodostavat toiminnallisen kokonaisuuden, jota johdetaan yhteisellä strategialla.
Tiivistetysti rahoituskeskuksen ja yhtiön tehtäväjaosta voidaan todeta, että johtoon, strategiaan ja viranomaistehtäviin keskittyvät tehtävät hoitaa rahoituskeskus ja operatiiviseen asiakaspalvelutoimintaan liittyviä tehtäviä hoitaa yhtiö. Yhtiö tuottaa rahoituskeskuksen tehtäviin liittyviä palveluita ja saa rahoituksensa valtion budjettirahoituksella Rahoituskeskuksen kanssa laadittavan palvelusopimuksen perusteella. Rahoituskeskus vastaa Business Finlandin rahoitustoiminnasta ja sen ohjauksesta, mutta myös yhtiö voi tehdä ns. de minimis -ehtoisia avustuspäätöksiä korkeintaan 100 000 EUR:oon saakka (käytännössä nämä pienemmät rahoituspäätökset on vuoden 2019 alusta alkaen siirretty pääosin yhtiön tehtäväksi).
Business Finlandin toimintaa ohjaavaa lainsäädäntöä ja muita keskeisiä asiakirjoja:
— Laki (1146/2017) ja asetus (1147/2017) Innovaatiorahoituskeskus Business Finlandista ja Business Finland -nimisestä osakeyhtiöstä (hallituksen esitys eduskunnalle laiksi Innovaatiorahoituskeskus Business Finlandista ja Business Finland -nimisestä osakeyhtiöstä, HE 158/2017 vp)
1 Business Finland –kokonaisuuteen kuuluu myös Business Finland Venture Capital Oy.
2(3)
— Valtion talousarviot:
https://budjetti.vm.fi/
— Business Finlandin tulosohjauksen sekä toiminnan ja talouden suunnittelun asiakirjat:
https://www.businessfinland.fi/suomalaisille-asiakkaille/tietoa-meista/tulosohjaus/ ja
https://tem.fi/suunnittelun-ja-seurannan-asiakirjat
— Business Finlandin strategiat.
2. Arvioinnin tarkoitus ja kohde
Arvioinnin tarkoituksena on tuottaa riippumaton ja kokonaisvaltainen näkemys Business Finlandin roolista ja toiminnasta tutkimus-, kehittämis- ja innovaatiorahoittajana sekä viennin ja yritysten kansainvälistymisen, ulkomaisten investointien ja ulkomaisen matkailun edistäjänä. Arvioinnin tarkoituksena on tuottaa näkemys Business Finland -uudistuksen vaikuttavuutta ja toiminnallista tuloksellisuutta koskevien tavoitteiden toteutumisesta sekä tähän liittyvistä toiminnallisista, lainsäädännöllisistä ja hallinnollisista kehittämistarpeista.
Hankkeen toteuttajan tulee muodostaa riippumaton, myös kansainväliseen asiantuntemukseen perustuva näkemys seuraavista asiakokonaisuuksista sekä tehdä analyysin pohjalta johtopäätökset ja suositukset kehittämistoimenpiteiksi:
1. Business Finlandin rooli, asema ja toiminnan vaikuttavuus Business Finland -uudistuksessa, lainsäädännössä ja ohjauksessa asetettuihin tavoitteisiin nähden
— Keskeiset kansainvälisen ja kansallisen toimintaympäristön tuomat muutoshaasteet Business Finlandin toiminnalle ja organisoitumiselle
— Business Finlandin strategioiden (nykyinen ja aiempi strategia) relevanssi suhteessa elinkeino- ja innovaatiopolitiikan tavoitteisiin muuttuvassa toimintaympäristössä
— Business Finlandin toiminnan kautta syntyvän vaikuttavuuden kehitys.
Myös verrattuna edeltäjäorganisaatioihin (Innovaatiorahoituskeskus Tekes ja Finpro Oy) ja keskeisiin kansainvälisiin verrokkeihin
— Business Finlandin yhteistyön toimivuus sen toiminnan ydinalueiden muiden keskeisten toimijoiden kanssa (mukaan lukien Team Finland -toimijat.
Ks.
https://www.team-finland.fi/team-finland-organisaatiot, kuten yhteistoiminnan sujuvuus ulkoministeriön ja sen hallinnonalaan kuuluvan ulkomaanedustustoverkon kanssa)
— Business Finland -uudistuksella tavoitellun ulkomaanverkoston vahvistumisen toteutuminen kansainvälistymisen vahvistamiseksi
2. Business Finlandin toimintamallin ja toiminnan tuloksellisuus ja tehokkuus Business Finland -uudistuksessa, lainsäädännössä ja ohjauksessa asetettuihin tavoitteisiin nähden
— Business Finlandin ydintehtävien organisointi ja voimavarojen jakautuminen (toiminta-alueet, rahoitus, johtaminen, henkilöstö, alueellinen läsnäolo)
— Business Finlandin toimintamallin tuloksellisuus toiminnan tehokkuuden.
Palveluiden laadun, asiakkaiden saaman lisäarvon, johtamisen ja henkilöstöpolitiikan näkökulmista.
2 Business Finlandin uusin strategia hyväksyttiin syyskuussa 2020. Samalla Business Finlandin organisaatio uudistetaan.
3(3)
— Business Finland -uudistuksessa tavoiteltujen eri ydintoiminta-alueiden.
Erityisesti viennin ja kansainvälistymisen edistämisen sekä TKI-rahoituksen, synergiaetujen toteutuminen
3. Business Finlandin ohjaus
— Business Finlandin säädös-, talous- ja tulosohjauksen toimivuus ja kehittämistarpeet.
Arvioinnissa tulee ottaa huomioon Business Finlandin toimintaan liittyvät keskeiset jo toteutetut viimeaikaiset arvioinnit, kuten OECD:n arviointi Suomen TKI-järjestelmän toimivuudesta (2017). Arvioinnissa tulee ottaa huomioon hallitusohjelman tavoitteiden toimeenpano, esimerkiksi kansallinen tutkimuksen, kehittämisen ja innovaatioiden tiekartta (2020), hallituksen viennin ja kansainvälisen kasvun ohjelma (2020) sekä Team
Finland -verkoston strategia (2019).
Arvioinnissa tulee kuulla Business Finlandin keskeisiä sidosryhmiä ja yhteistyötahoja sekä kartoittaa Business Finlandin keskeisten asiakassegmenttien näkemykset.